****市****区人民政府金花街道办事处
社工站购买服务项目用户需求书
*、项目概况
（*）项目名称
金花街道****-****年社工服务站采购项目
（*）项目简介
为全面贯彻党中央、国务院关于发展****的系列指示
精神以及民政部关于加快街道社工站建设、省关于“****兜底
民生服务****双*工程”（以下简称“双*工程”）部署
要求，确保采购人社工站***%覆盖、困难群众和特殊群体社会
工作服务***%覆盖，根据《****市社工服务站管理办法》（穗
府办〔****〕*号）（以下简称《办法》）等有关文件规定，广
州市****区人民政府金花街道办事处通过购买服务形式委托第
*方社工服务机构承接运营社工站购买服务项目，对社工站专
业社工服务力量予以补充，综合运用****服务专业知识、
方法和技能，为困难群众和特殊群体等提供兜底民生服务以及
参与社区治理服务的平台。项目接受市、区民政部门的监督指
导。
（*）街道基本情况
金花街位于****区东北部，是****市典型的老城区街道，
辖内面积*.**平方公里，东至人民北路，西至****路，南至中
山*路、龙津中路，北至西华路，****区主干道康王路贯穿其
中。辖内有****民间工艺博物馆、****省林业局、****酒家集
团有限公司、****科技园、澳宝会、彩虹戏院等机关企事业单
位；有*所中学、*所小学和*所职业学院，分别是****市第
*中学（高中部）、南海中学（初中部）、****市****区芦荻
西小学及****市交通技师学院；有*所幼儿园，分别是桃源幼
儿园、文昌幼儿园、荔兴幼儿园、兴龙幼儿园；有*家养老机
构，分别是金花街养老服务中心、金羊友爱养老院。
金花街设有**个社区居委会，分别是*甫、桃源、锦绣、
和安、蟠虬、吉祥、隆庆、小梅、龙源、陈家祠、林苑及世纪
社区。金花街拥有丰富的历史文化底蕴。在****年**月，金
花街被评为全国爱国卫生运动模范单位，并获得有毛主席亲笔
题字的光荣锦旗，并在****年*月，为纪念****爱国卫生运动
**周年，金花街建成了首条爱卫文化长廊。
金花街社工服务站设有*个服务阵地，分别位于金花直街
**号和桃源街**号，同时依托金花街道党群服务中心、金花街
居家养老服务平台（颐康中心）、长者饭堂、康疗互助家园等
场地，活动场地总面积超过****平方米，设有多功能活动室、
小组工作室、个案工作室、康复治疗室、长者学堂、长者饭堂、
图书馆等，场地消防设施齐备。同时，街道相关科室（部门）、
社区配合密切，社区资源丰富，社区文化活动室、社区广场、
空地、街头巷尾等均可作为外展社区活动的据点。
金花街常住人口约*.**人，户籍人口约*.**人。截至
****年*月，本街道有**岁以上户籍老人*****人，低保对象
***人，低边人员**人，特困人员**人，孤寡老人***人、独
居老人***人，困境未成年人**人，其中孤儿*人、事无*人；
在册残疾人****人，其中重度残疾人***人；计划生育特殊家
庭成员***人。
*、项目内容概览
| 项目名称 |
服务时间 |
采购预算 |
最低服务工时量 |
最高服务工时量 |
| 金花街道****-****年社工服务站采购项目 |
自合同签订之日起为期****，合同*年*签。年度末期评估合格的续签合同，不合格的不予续签。 |
人民币*******/年；总预算为人民币*******/*年 |
*年工时：*****小时；****总工时：*****小时 |
*年工时：*****小时；****总工时：*****小时 |
注:*.本市每个社工站购买服务项目每年定额投入****
元，要求项目团队配备**名社工，按照《****市社工站购买服
务项目招标文件服务价格（工时）标准设定指引》，工时总量
最高不得超过项目年度专业服务总工时*****小时的***%，即
*****小时；工时总量最低不得低于项目年度专业服务工时
*****小时，否则视为无效投标。
*.关于项目的服务时间和购买服务经费标准，另有新的文
件规定的，按照有关规定执行。
*、项目服务要求
（*）服务范围
****市****区金花街道管辖范围。
（*）服务对象
以居住在****市****区金花街道辖区内的困难群众和特殊
群体为重点，主要包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭成
员、支出型困难家庭成员、残疾人、流浪乞讨人员、困境儿童
（含孤儿、事实无人抚养儿童等）、单身特困母亲、孤寡、空
巢、独居、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。
为辖区内的家庭、长者、青少年及儿童、志愿者等群体及社区
基层自治组织、社会组织、党组织等提供专业服务。
（*）服务目标
*.项目总体规划目标：在党建引领下，立足“多元共治，
共筑幸福和谐金花”的发展理念，在金花街道党工委、办事处
的指导下，通过“外引”与“内培”的模式，培育和动员本土
志愿服务力量，以公益慈善平台为载体，积极回应社区基础服
务需求，整合社区资源，联动多元力量参与共建共治，为辖内
居民提供专业化、多样化的帮扶关爱、邻里支持、社区治理等
精细化服务，积极推行“*社联动”，激发基层社会治理内生
动能，提升居民获得感、幸福感、安全感。
*.项目年度阶段性服务目标：
（*）第*阶段（第*年）服务目标：坚持党建引领，加强
与辖内党组织共建联动；以“*社联动”服务模式为抓手，积
极链接各类资源，推动解决社区问题、扎实开展社区兜底群体
和困难群体帮扶工作，建强建牢兜底服务保障网，结合街道、
社区实际情况，建设“*社区*品牌”特色服务。
（*）第*阶段（第*年）服务目标：强化党建引领，深化
“*社联动”服务机制，以公益慈善平台为载体，社区特色文
化为引擎，社区志愿力量培育为驱动，搭建长效持续的社会支
援网络，以兜底群体需求为基础，持续推进困难群众和特殊群
体的多样化、精准化、专业化****服务；深化推进特色品
牌项目，形成多元主体共治、全民参与的社区治理格局。
（*）第*阶段（第****）服务目标：以“党建引领+基层
治理+民生服务”为核心，创新“*社联动”服务机制，持续撬
动慈善公益力量，助力社区困境群体帮扶和社区治理问题解决，
促进社区发展，打造共建共治共享幸福和谐金花。
（*）服务内容
*.整体服务内容
加强与“双*工程”社工站直聘社工的服务协同与合作，
结合街道实际情况，制定项目需求、服务计划、服务指标等，
提供以下服务内容：宣传总书记关于民生保障的重要论述精神、
党和政府的民生保障政策；为困难群众和特殊群体统筹提供协
助政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社
会工作专业服务；驻扎社区，结合社区居委会和社区群众对社
会工作服务的需求，发展社区社会组织，动员社区志愿者参与
服务，链接整合社区公益慈善资源，建立健全社区、社会组织、
****者、社区志愿者、社会慈善资源“*社联动”机制，
全面激发社区活力，推动社区治理专业化、精细化；积极参与
粤港澳大湾区****合作交流，探索创新服务模式；完成采
购人交办的其他民生服务工作。
*.具体服务要求
（*）项目应按照《办法》有关要求，合理、科学利用社工
站和社工点的服务阵地，在采购人统筹指导下，强化与直聘社
工服务合作与转介，充分发挥专业优势，积极做好困难群众和
特殊群体兜底保障服务。在此基础上，依法、有序参与社区治
理，配合政府有关部门做好突发公共事件应急处置等服务：
*是以社区为载体、以家庭为单位，运用****专业理
念、方法与技能，开展民生政策宣传，协助落实民生保障政策，
为困难群众和特殊群体统筹提供情绪疏导、心理抚慰、精神关
爱、关系调适、能力建设、资源链接、社会融入等方面专业服
务，系统改善服务对象的生存发展困难和问题，增强服务对象
的社会支持网络，提升服务对象生存发展能力，配合支持采购
人全面推进社区治理等有关工作，确保困难群众和特殊群体社
会工作专业服务***%覆盖；
*是以化解社区困难群众和特殊群体的问题为导向，依托
社区慈善（志愿服务）工作站、****“公益时间”志愿服务站
点等，积极培育社区社会组织、社区慈善基金、社区志愿者等，
运用“社工+慈善+志愿服务”融合发展策略，鼓励、动员、培
育及指导志愿服务队*发展壮大志愿者队*，整合链接社区慈
善资源，建立健全社区、社会组织、****者、社区志愿者、
社会慈善资源“*社联动”机制，指导社区社会组织队*建设
和组织规范发展，围绕社区重要议题或社区突出问题策划开展
服务项目，全面激发社区共建共治活力，积极打造特色品牌服
务。
*是配合采购人参与突发公共事件应急处置服务，发挥“红
棉守护热线”作用，提供心理疏导、情绪支持、保障支持等服
务，协助处理困难群众和特殊群体面临的紧急困难。
*是配合采购人开展各类创建工作，发挥社工专业优势和
作用，参与实施健康知识普及行动等公共卫生服务，倡导健康
文明生活方式，及时加强对困难、困境、特殊人群进行心理疏
导和健康管理等工作。
（*）重点人群服务与*般性人群服务
重点人群服务：面向低保对象、低保边缘家庭成员、特困
人员、支出型困难家庭成员、困境儿童、孤寡老人、独居老人、
特殊困难重度残疾人等困难群众和特殊群体的兜底民生保障服
务是优先重点服务，精准识别不同兜底服务对象的需求和问题，
按照分层分类服务的原则，提供系统性、持续性服务和社会支
持，实现对兜底服务对象的服务全覆盖；针对流浪乞讨人员提
供心理辅导、救助转介等服务；在做好民生兜底保障服务的基
础上，依据在地服务需求和实际情况量力而行，与采购人协商，
合理选择非兜底性困境群体（如包括非兜底的困境妇女儿童、
困境残障人士、老养残家庭等）开展相关服务。
*般性人群服务：
——非兜底性困境群体服务：围绕非兜底性的妇女儿童、
残障精康人士、自闭症患者、脑退化症长者、老养残家庭等困
境群体的服务需求，提供包括但不限于心理健康、认知矫治、
行为矫治、社会参与、人际互助等社工服务，以有效帮助相关
服务对象缓解面临的困难和问题。
——*般性青少年服务：围绕*般性青少年健康成长多样
化需求，整合利用社区、家庭、学校和社会资源，为有需要的
青少年（特别是边缘青少年、不良行为青少年）搭建成长发展
的社会支持网络和平台，适时提供包括个案跟进、行为矫正、
人际拓展、能力提升、兴趣发展等多元化服务。
——*般性长者服务：以社区*般性长者的实际需求为导
向，依托和整合社区、家庭、单位等社会资源，从心理关怀、
生活照顾、文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与等多个
层面，为有需要的长者提供预防性、支援性、治疗性等多样化
服务，积极宣传为老服务项目和养老有关政策，提高金花街养
老服务知晓度和覆盖率，提升居家养老长者生活品质。
——*般性家庭服务（含妇女儿童服务）：围绕夫妻关系、
亲子关系、家庭互动、家庭功能、家庭结构等方面的服务需求，
挖掘家庭成员的共同参与能力和优势，培育守望相助的家庭和
邻里氛围，为社区内的家庭（特别是单亲家庭、困难家庭、来
穗人员家庭等）提供必要的支持和援助，提供包括个案咨询、
资源链接、定期探访等专业服务。
——社区发展服务：围绕社区发展和公共服务问题及需求，
整合社区内外资源，培育社区社会组织，提升社区居民的参与；
着力社区倡导、社区教育、社区研究等服务，充分发挥第*方
角色，协助在地政府部门提升社区服务水平，完善基层社会治
理体系。
——其他服务：*是社区慈善服务：结合金花街在地特点，
激发社区慈善力量参与，发挥地域组织优势、资源优势、整合
优势，以“慈善+”赋能公益服务，助力社区困境群体帮扶和社
区治理难题解决，创新服务形式。*是特色文化服务：结合金
花街辖内特色资源及特色文化，透过文化宣传、文化传承等策
略，提升社区居民对街区文化的认同感，推动文化赋能，弘扬
金花特色文化，打造文化品牌。*是服务期内安排服务人员下
沉到金花街下属**个社区（要求每个社区至少安排*名服务人
员），接受所在社区居委会统*领导和工作安排，在完成社工
站安排工作任务同时完成社区居委会安排的其他工作。
（*）专业方法运用及要求
专业方法。项目服务团队应运用****个案、小组和社区
服务等专业服务方法为有需要的个人、家庭和社区单位提供适
切服务，回应服务对象需求。
（*）个案工作：指社工遵循基本的****专业价值理念，
运用科学的专业方法，以个别化的方式为遭遇困难的个人或家
庭提供的心理辅导、情绪疏导、行为认知矫正、资源链接等服
务，以帮助个人或家庭消减压力、缓解困难、挖掘生命潜能，
不断提高个人和家庭的生活质量。个案服务包括咨询个案和专
业个案。咨询个案是指可在短时间内通过提供*-*次的政策、
就业、法律等简短的咨询性服务，有效满足服务对象需求的个
案服务；专业个案是指服务对象面临的问题和困难较复杂，无
法仅靠简短的咨询服务解决，需要通过提供较长时间的跟踪服
务来帮助其解决所面临的心理、认知、行为和人际关系等层面
的障碍问题或困境，*般至少需要*次以上的社工专业服务。
（*）小组工作：指以团体或小群体为服务对象，并通过运
用小组或团体的资源、支持等为其成员提供长期持续的支持性、
照护性、发展性或预防性等服务的方法。其目的是为成员培育
和建设*个团体或小组形式的社会支持网络或平台，使成员个
人能借助小组集体支持和资源，提升自身应对困难的能力，改
善其社会无助处境。小组服务通过协调个人与个人、个人与团
体和团体与团体之间的社会关系，发挥小组的社会正向功能，
促进成员的进步与健康发展。小组服务应按照阶段性发展状况
安排服务活动次数，活动次数*般不少于*次，每次参与小组
活动的人数至少为*人及以上。
（*）社区工作：指以促进整个社区发展为目标的****
服务方法，是在党和政府的领导下，社工机构依靠社区力量，
整合社会资源，促进社区进步和发展的宏观层面的社会服务。
其主要是强化社区正向功能，提升社区参与，优化社区关系，
预防和缓解社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调
健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
社区工作的内容包括社区公共问题介入、社区营造、社区文化
保育、社区公益慈善、社区志愿服务、社区组织和社区领袖培
育等。
（*）服务人员
根据《办法》要求，原则上按每年******/名的标准配备
全职社工**名，机构管理人员、财务人员、行政、保洁、安
保等人员不得计入项目人员。项目采购服务周期内应当逐年提
高持证社工比例，第*年持证社工比例应当不低于*/*，第*
年持证社工比例应当不低于*/*。
（*）具体指标及要求
*.项目总体服务质量要求
（*）项目应通过电访、探访、个案、小组、社区服务等方
式，对辖区困难群众和特殊群体实现***%覆盖；困难群众和特
殊群体的入户率、建档率应达到***%；
（*）项目能围绕社会救助、养老服务、未成年人保护等领
域打造服务品牌，有效回应兜底服务对象的多元化、合理化需
求，有较大的社会影响力与美誉度；
（*）项目在兜底民生服务、社区治理、应急救灾等方面发
挥的服务作用突出，各项服务工作的认可度、满意度较高，相
关工作服务对象满意度不低于**%。
（*）项目能在官方媒体进行宣传发布，每年在国家、省、
市平台发布宣传文章不少于*篇（其中国家级、省级分别至少*
篇）。
*.专业服务指标要求
每年应至少完成上门探访服务对象***人次，电话探访服
务对象****人次；至少开展***个专业个案服务，服务不低于
***人次；提供小组服务至少**个，服务不低于***人次；组
织社区活动至少**场次，服务不低于****人次；新注册登记
志愿者不少于***名，至少培育*个社区社会组织、*支志愿服
务队*，开展志愿服务活动至少**场次；协助街道介入和解决
的社区公共问题至少*个（合同服务期不足*年的，可按比例
调整服务指标）。
*、项目经费及付款方式
（*）经费总额：每年为人民币*******（大写：***
*****整），含人员经费、专业支持经费、专业服务和活动经
费、日常办公经费、总部管理费用等。
（*）*期：支付比例**%,在协议签订生效之日起**个工
作日内拨付年度项目经费总额的**%，即人民币*******（大写：
*********整）；
*期：支付比例**%,年度中期评估为合格以上的，自申请
之日起**个工作日内拨付年度项目经费总额的**%，即人民币
******（大写：*******整）；
*期：支付比例*%,年度末期评估为合格以上的，自申请之
日起**个工作日内拨付年度项目经费总额的*%，即人民币**
****（大写：*******整）。评估结果为不合格的，中标人
应当按照合同约定及相关法律法规承担相应责任。
注：（*）评估认为可以整改合格的，中标人根据评估意见
进行限期整改，整改后，评估结果为合格的，采购人自收到中
标人提交的支付申请之日起**个工作日内根据《****市社工服
务站管理办法》及合同约定的方式分期拨付；整改仍不合格的，
余下项目经费不予支付，并终止合同。
（*）拨付流程：①第*期项目经费拨付：自协议签订生效
之日起*个工作日内，中标人提供拨款申请材料（包括但不限
于本协议复印件、经采购人确认的项目服务计划、等额发票以
及拨款申请表等）给采购人审核通过后，由采购人负责提交所
在区财政局申请经费拨付。
②第*（*期）项目经费拨付：年度中期（末期）评估后，
中标人提供拨款申请材料（包括但不限于本协议复印件、中期
（末期）评估报告复印件（盖机构公章）、等额发票以及拨款
申请表等）给采购人审核通过后，由采购人负责提交所在区财
政局申请经费拨付。
③每期经费拨付需在**个工作日内完成，并及时将有关情
况报给所在区民政局。
（*）采购人有及时支付采购资金的义务，中标人需在采购
人支付各期款项前提供拨款申请材料；中标人逾期提供材料的，
付款期限顺延，不视为采购人违约，采购人无需承担违约责任。
因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为
向支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政
支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即
视为采购人已经按期支付。
（*）项目经费要求
*.本项目经费为额定经费，总计*******人民币，每年***
****。包括人员经费、专业支持经费、专业服务和活动经费、
日常办公经费、总部管理费用等，含人员费用、服务质量保障
费用及承接机构管理费用等，及由项目开展而产生的其他费用。
*.社工服务站项目经费的使用应符合规定，如采购期间有
新的要求，则按最新要求执行。具体要求如下：
（*）人员费用应当不低于项目经费总额的**%，服务质量
保障费用及承接机构管理费用应当不高于项目经费总额的**%，
其中，承接机构管理费用应当不高于项目经费总额的**%，但法
律、法规另有规定的除外。
（*）人员费用包括：项目所配备社工的工资、奖金和“*
险*金”。中标人应当建立合理的人员薪酬调节机制和绩效考
核机制，不得挪用、侵占人员费用。
（*）承办机构每年应按上述要求将项目经费使用完毕。在
按协议完成任务和相关指标后，如有盈余，盈余部分必须全部
用于下*年度社工服务站业务拓展和加强，不得用于分红。服
务周期结束后，仍有盈余，应全数移交区财政。
（*）社工服务站应设立银行基本账户，并实行专账专管。
（*）购买社工服务项目应当建立完善的服务档案保管制
度，中标人退出购买社工服务项目之日起的**个工作日内应及
时上交服务档案（含个案、小组、社区服务、家访电访、服务
对象建档、志愿者建档、服务需求调研等与服务相关的档案资
料），并列明资料清单和签订协议书，转交下*任机构使用。
（*）购买社工服务项目应当建立完善的财务管理制度，会
计档案应当由中标承接机构长期保留。
*、验收考核
（*）中标人应根据项目完成情况提交验收申请，采购人
在收到中标人的验收申请后*日内组织验收。
（*）由所在区民政局根据市相关文件和要求，委托第*
方对本协议服务项目开展监督、检查、评估工作，乙方必须予
以充分配合。评估包括中期评估、末期评估。评估由第*方评
估机构、督导中心、街道办事处、区民政局*方共同实施。
（*）评估分为专业服务评估和财务评估，专业服务评估
是指对项目管理、服务开展过程、服务质量等进行评估，财务
评估是指对项目经费使用及管理情况等进行评估。服务及财务
评估结果“合格”及以上等级的，方可按照协议予以拨款、续
约。评估结果为“不合格”的，项目剩余经费不予拨付并终止
合同，并相应追回有关资金。
*、应标机构要求
*.应标机构有*支实力雄厚的****专业专职队*，具
有高素质的****人才库，以及拥有丰富的****实务经
验和广阔的视野。应有承接社工服务站等****项目经验。
*应标机构能遵从****市关于****市社工服务站管理办法
的要求和有关规定，规范、有效利用资金，为社区居民最大程
度提供综合性社会服务。
*.应标机构能在遵守****市社工服务站管理办法的相关规
定的基础上，根据街道实际需要，设计特色项目，树立街道服
务品牌。
*、人员要求
（*）本项目需配置项目负责人*名，项目负责人具有*
年或以上社工服务经验或社工服务管理经验，且具有****
师（中级）或以上职业水平。
（*）投标人需配置*名会计人员、*名出纳人员，以上人
员具有财会专业学历证书或职称证书。
（*）本项目需配置各服务领域主管，服务主管具有*年
或以上的社工服务经验，及具有助理****师或以上职业水
平的。
*、其他要求
（*）本项目涉及跨年采购，各年度拟安排采购预算金额
如下：
****年度拟安排采购预算金额预估为人民币*******；
****年度拟安排采购预算金额预估为人民币*******；
****年度拟安排采购预算金额预估为人民币*******。
（*）如因国家或政府对本项目涉及****领域作出重
大政策变化或计划调整导致不能继续履行本项目合同的，双方
应当解除本项目合同，且互不承担违约和赔偿责任。
（*）中标人应确保按照要求，建立合规合理的人员薪酬
调节机制和绩效考核机制，不得挪用、侵占人员费用。
（*）对本服务项目的考核评估及奖惩，将依据****区有
关财政资金的管理规定以及相应法律、法规进行。
（*）如有工作统筹安排或其他特殊情况，中标人必须配
合采购人解除合同，且采购人不承担解除合同的违约责任。
（*）其他
*.中标人有以下行为之*，经调查核实的，采购人有权上
报监管单位，依法单方面终止合同并追究其全部责任：
（*）弄虚作假，提供虚假材料取得中标人资格的；
（*）中标项目有转包、分包行为的；
（*）经营情况发生重大变更，已经不具备承接中标供应项
目能力的；
（*）无正当理由拒绝履行合同向采购人提供服务的；
（*）有行贿、给回扣等不正当竞争行为的；
（*）有其他违法违纪行为的。
*.中标人如有违反《中华人民共和国****法》及其实
施条例的行为，采购人可单方面解除合同，所造成的*切损失
均由中标人承担。
*.中标人按合同约定不得转包、分包，否则采购人有权上
报监管单位，并依法单方面终止合同，项目另行处理，中标人
承担采购人由此受到的经济损失。
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